Tercer Seminario Digitapia: Relatoría

LICITACIÓN Y EJECUCIÓN DE LOS CONTRATOS PÚBLICOS: EL IMPACTO DE LA INTELIGENCIA ARTIFICIAL

Texto escrito por el Dr. Agustí Cerrillo i Martínez, Universitat Oberta de Catalunya

El pasado 19 de diciembre de 2023 se celebró en la Facultad de Derecho de la Universidad de Murcia el Tercer Seminario DIGITAPIA con el título Licitación y Ejecución de los Contratos Públicos: el Impacto de la Inteligencia Artificial, bajo la dirección de los profesores Julián Valero Torrijos y Alfonso Sánchez García. El seminario contó con el patrocinio de DIGILTEA-Grupo Hozono y la colaboración de PIXELWARE, la Cátedra Fundación Integra sobre Identidad y Derechos Digitales de la Universidad de Murcia y el Grupo de Investigación sobre Innovación, Derecho y Tecnología de dicha universidad (iDerTec).

El Tercer Seminario DIGITAPIA contó con una amplia asistencia tanto presencial como virtual, de personal al servicio de las Administraciones públicas, profesionales de distintas empresas y académicos de diferentes universidades, llegando prácticamente a doscientas personas inscritas.

El seminario fue inaugurado por el Dr. Julián Valero Torrijos, catedrático de Derecho administrativo y codirector del seminario, y por el Dr. Agustí Cerrillo i Martínez, catedrático de Derecho administrativo y co-IP del proyecto DIGITAPIA.

A continuación, se desarrolló la primera mesa redonda, moderada por el Dr. Alfonso Sánchez García, profesor de Derecho administrativo de la Universidad de Murcia y codirector del seminario, que se centró en el análisis del impacto de la inteligencia artificial (IA) en las fases de preparación y adjudicación de los contratos públicos.

El primer interviniente fue Safwan Nasri, CEO de PIXELWARE, quien inició su intervención formulando la pregunta de si podrá la IA ocuparse íntegramente de la licitación pública. Su respuesta fue considerar que esta pregunta no permite acercarse adecuadamente a la cuestión. A su entender, el enfoque actual debe ser el uso de la IA como asistente. Según su opinión, la IA no tiene visos de sustituir la lógica humana o la empatía por lo que su impacto en la contratación pública no podrá substituir la intervención de las personas. Para Safwan Nasri, la clave está en la armonía entre la tecnología y la experiencia humana. Para concluir, señaló que la IA no puede sustituir el juicio humano o la ética pero es una tecnología que irá formando parte de nuestra vida.

A continuación, participó Esther García, Secretaria General Técnica de la Agencia de Transformación Digital de la Comunidad Autónoma de la Región de Murcia. En su intervención, señaló que la contratación pública es el mejor ejemplo para aplicar la IA en la Administración pública porque nos encontramos ante un expediente reglado en cada uno de sus pasos lo que puede facilitar la incorporación de la IA. Asimismo, observó que la IA puede ayudar a la consecución de los principios de la contratación pública. En su intervención, Esther García explicó que la Región de Murcia ya está desarrollando pruebas de concepto del uso de la IA en la contratación para la clasificación y extracción de la información de documentos; como ayuda en el desarrollo de software; en la automatización de procesos de negocio en la administración regional; o como asistente de ayuda a los usuarios de aplicaciones. A pesar de todo ello, según su opinión, no se puede perder de vista que el ser humano debe seguir interviniendo en los procedimientos de licitación sin que la IA pueda llegar a sustituirle. En su intervención, Esther García también planteó la necesidad de regular sistema específico contratación IA para lo que las cláusulas tipo de contratación IA elaboradas por la Comisión Europea pueden resultar de gran utilidad. Finalmente, concluyó su intervención con unas reflexiones finales sobre la necesidad de superar el miedo a los cambios; de formar a los empleados públicos; de dotarse de un marco normativo específico en materia de IA en la contratación del sector público; y de ser conscientes de la imprescindible adaptación al cambio.

La última intervención de la primera mesa fue a cargo de Jorge Martínez Fernández, Jefe de Servicio de Racionalización de la Contratación y Secretario de la Junta Consultiva de Contratación Administrativa de la Comunidad Autónoma de Castilla y León. En su intervención, Jorge Martínez señaló que la digitalización debe basarse en el uso de herramientas tecnológicas de naturaleza flexible. Asimismo, consideró crítica la adecuada toma de requerimientos lo que exige una mayor profesionalización. También constató una alta resistencia al cambio por los usuarios cuando se implanta un nuevo software de gestión de procesos. A continuación, se dio respuesta a distintas preguntas como por qué no pueden automatizarse todos los actos y actuaciones administrativas. A su entender, sí se deben poder automatizar las actuaciones puramente materiales o el ejercicio de potestades regladas. No en cambio, el de potestades discrecionales. Jorge Martínez también se planteó por qué a diferencia de la digitalización, la automatización de procesos presenta muy poca resistencia al cambio por los usuarios. Para él, la respuesta es que esta implica una reducción de tareas. Por último, señaló que es posible que la IA sea un asistente que detecte errores, que compruebe automáticamente el DEU o haga innecesarios trámites como la apertura de sobres pero queda en el aire saber cómo determinar qué podrá hacerse con la IA y qué únicamente a través de la automatización.

La segunda mesa redonda abordó las fases de la ejecución de los contratos y el ulterior control. Esta mesa fue moderada por Javier Miranzo Díaz, profesor de Derecho administrativo de la Universidad de Castilla-La Mancha.

La primera intervención de la segunda mesa la realizó Ana Isabel Bueno Bueno, Secretaría General Administrativa de la Conselleria de Hacienda, Economía y Administración Pública de la Generalitat valenciana. En su intervención, Ana Isabel Bueno analizó de manera detenida el Informe especial 28 del TCUE sobre contratación pública. A continuación, señaló la necesidad de simplificar la contratación antes de plantearse el uso de la IA. De manera ilustrativa se preguntó sobre porqué si una persona compra en Amazon o adquiere un servicio haciendo un click aceptando todas las cláusulas contractuales, se debe exigir al licitador que aporte un DEU. Ana Isabel Bueno también planteó que tal vez antes de plantearse utilizar la IA en la contratación pública, también se debe avanzar en otros aspectos como, por ejemplo, utilizar más la factura electrónica. Asimismo, en su intervención, señaló que era difícil ver en qué puede ser útil la IA en la ejecución del contrato planteándose que tal vez sí lo puede ser en el control de los documentos (facturas) o en el envío automático de documentación. Para concluir, Ana Isabel Bueno consideró que la IA podrá llegar a tomar decisiones en la licitación, pero en la ejecución más que la IA lo que se acabarán utilizando serán otras herramientas informáticas.

A continuación, Eloy Jiménez Vidal, director técnico de DIGILTEA, inició su intervención afirmando que la regulación debería decidir cuestiones como cómo se van a entrenar los algoritmos para que no tengan sesgos o qué organismo decidirán qué fuentes se utilizarán. A continuación, compartió información sobre la plataforma FIWARE impulsada por la Unión Europea para el desarrollo de aplicaciones de Internet y sobre la aplicación COPILOT. A partir de estas aplicaciones, Eloy Jiménez señaló que la UE debería adquirir un modelo que cumpla con el Reglamento de IA y ponerlo a disposición de otros actores. En esta dirección, señaló la experiencia de una startup francesa fundada hace siete meses que revienta el mercado de la firma digital para hacer frente a la nueva regulación europea. En opinión de Eloy Jiménez, hoy en día, la IA continúa siendo un asistente. Según su parecer, el ser humano tiene que estar detrás de cualquier decisión que se tome con la IA, aunque aún así se puede ahorrar mucho tiempo. Una duda que planteó el ponente és quién será responsable de los daños que pueda causar el uso de la IA. Finalmente, Eloy Jiménez concluyó su intervención señalando que en los próximos años la IA podrá hacer el 95% de las tareas de la ejecución de los contratos.

La última intervención de la segunda mesa redonda fue a cargo de Matilde Castellanos Garijo, Viceinterventora General de la Consejería de Hacienda y Administraciones Públicas de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha. En su alocución, Matilde Castellanos expuso el proyecto de automatización que han venido desarrollando en Castilla-La Mancha que ha perseguido simplificar el proceso de gestión y justificación de los gastos y que se basa en una modificación del artículo 61 del Texto Refundido de la Ley de Hacienda de Castilla-La Mancha producida en 2023. Asimismo, Matilde Castellanos informó de la experiencia que se está desarrollando en la administración manchega para utilizar la IA en el control de contratos menores. También señaló que la IA puede resultar útil para resaltar datos de documentos a comprobar o en la automatización en contabilizaciones (retención de crédito, modificaciones de crédito, reajustes, …) o para el control de la superación de porcentajes de gasto plurianual. En todos estos casos, la experiencia muestra que los resultados son muy buenos tal y como se desprende de las cifras que compartió: se está mejorando los plazos en un 50% y se ahorra anualmente la producción de 360.000 documentos. Matilde Castellanos indicó la importancia de dotarse de un equipo innovador y también de equipos líquidos que puedan reforzarse según picos. Asimismo, subrayó la importancia de saber anticiparse a problemas y de ser conscientes de que cuando se innova algunas veces se acierta y otras se aprende. Por último, Matilde Castellanos concluyó sobre la importancia de automatizar para mejorar la calidad y el rigor de la gestión y la utilidad de la IA en la ayuda de toma de decisiones aprovechando los datos estructurados generados en el proceso para lo que es necesario posibilitar una nueva organización que responda a un nuevo entorno cambiante y dinámico.

Las dos mesas redondas dieron lugar a un amplio y rico debate con las personas asistentes que compartieron sus dudas y experiencias sobre la automatización y el uso de la IA en la contratación pública.

Puede accederse al vídeo del tercer seminario en: https://tv.um.es/canal?serie=25838