Las políticas públicas de mediación y de ADR en los países europeos

El pasado 5 de octubre de 2023, en el Centro de Estudios Jurídicos y Formación Especializada del Departamento de Justicia de la Generalitat de Cataluña se llevó a cabo la jornada “Las políticas públicas de mediación y ADR en los países europeos: para una implantación efectiva de las mejores prácticas en Cataluña” en el marco de la presentación del primer estudio de la Cátedra para la Resolución de Conflictos, Mediación y Transformación Digital, 2022-2024, de la UOC y el Centro de Mediación de Cataluña del Departamento de Justicia.

Finalidad de la Cátedra

Esta Cátedra, creada en 2022 y de la cual soy director, tiene la misión de agregar conocimiento y compartir los recursos que en materia de resolución de conflictos, mediación y transformación digital tienen y generarán la UOC y el Centro de Mediación de Cataluña de la Generalitat de Cataluña.

El objetivo principal de la Cátedra, adscrita a los Estudios de Derecho y Ciencia Política de la UOC, es fomentar la investigación, la difusión de conocimientos y la docencia en el ámbito de la conflictología y la convivencia pacífica, con especial atención a los ámbitos de la mediación y la gestión de conflictos y las tecnologías móviles como herramientas para el fomento de la convivencia y del vínculo social, así como los sistemas para mejorar la prevención y la gestión de conflictos a través de la innovación social.

Primera investigación

En la jornada se presentó la primera de las investigaciones de la Cátedra, elaborada durante el 2022.

Se trata de una investigación comparada de políticas públicas de los países europeos en materia de mediación y gestión de conflictos coordinada por la catedrática y profesora UOC Esther Vilalta y en la que han participado las profesoras Tatiana Cucurull y Ayllen Gil de esta universidad, así como otras personas expertas colaboradoras de instituciones privadas.

La investigación se ha articulado a través de tres grandes ejes o preguntas:

1. ¿Cuáles han sido las experiencias que Europa ha identificado como exitosas para la implantación efectiva de la mediación y otras formas de resolución en estos ámbitos?
2. ¿En qué punto se encuentra la experiencia catalana en materia de mediación y ADR? ¿Qué se ha hecho y cómo?
3. Y finalmente, en un ejercicio de contraste, ¿qué acciones y experiencias de mediación y ADR/ODR podrían resultar positivas para reorientar las futuras políticas públicas en nuestro territorio y conseguir más y mejores resultados?

Países europeos y aplicabilidad en Cataluña

Este estudio ha analizado iniciativas, acciones y estrategias públicas de un listado largo de gobiernos de países europeos: Alemania, Bélgica, Bulgaria, Croacia, Francia, Italia, Lituania, Polonia, Portugal, Reino Unido, Rumanía, Suecia y Suiza.

De este listado de iniciativas y estrategias se han identificado aquellas que han tenido éxito en esos países y que podría ser aconsejable aplicar en Cataluña, previo análisis de sus condiciones de adaptación a Cataluña, a fin de conseguir una implantación efectiva de la mediación y otras formas de resolución extrajudicial en nuestro territorio.

Precisamente durante la jornada se presentaron las regulaciones jurídicas y los modelos de mediación de distintos gobiernos de Europa, centrando la atención en:

1. Aquellas iniciativas y acciones que ya se han adoptado en Cataluña y que compartimos con esos otros países europeos.
2. Aquellas medidas potencialmente implantables en Cataluña y todavía no adoptadas.
3. Otras posibles medidas de aplicación, a la luz del contexto y la experiencia profesional en Cataluña.

Medidas adoptadas y susceptibles de adoptar

Como ejemplo de la primera tipología de iniciativas ya adoptadas tenemos la “previsión legal para estimular la celebración de sesiones previas informativas sobre la mediación en el marco de los procesos judiciales o las iniciativas de sensibilización sobre la mediación dirigidas a jueces y secretarios judiciales”.

En el segundo tipo se podrían adoptar “incentivos profesionales para que los letrados utilicen la mediación o ADR o bien crear un sello de calidad de mediación/ADR que identifique a las empresas y organizaciones que introduzcan en sus estructuras y contratos el compromiso de participación en la mediación o ADR”.

Y, en el tercer nivel, “potenciación de espacios para que las partes exploren todas las posibilidades de gestionar o resolver su conflicto por sí mismas con el auxilio de profesionales ADR o bien reconsideración del procedimiento y los plazos legales de la mediación institucionalizada en Cataluña con objeto de agilizarla y simplificar el procedimiento”, entre otros.

Las investigadoras identificaron en su estudio ocho medidas adoptadas en Cataluña, 17 medidas potenciales que implementar en Cataluña todavía no adoptadas y 30 posibles medidas más, a la luz del contexto y la experiencia profesional en Cataluña.

También se consideraron y recogieron cuatro medidas de política legislativa a tener en cuenta, pero que requieren impulso en el ámbito estatal. Se trata de incentivos procesales y fiscales.

La jornada se grabó, por lo que se prevé que pueda visualizarse y que en unas semanas también se pueda consultar el contenido del estudio y las medidas mencionadas. 

Grado de conocimiento público de la mediación

El próximo 3 de noviembre de 2023, en el auditorio Can Jaumandreu de la UOC se llevará a cabo la presentación del segundo estudio de la Cátedra: «El grado de conocimiento y de valor público de la mediación en Cataluña».

Este estudio se ha elaborado en dos partes, una primera en 2022 y una segunda durante los primeros seis meses del 2023, y es el primero en nuestro país de estas características.

La investigación ha analizado cuál es el tratamiento informativo dado por los medios de comunicación a la mediación y los métodos de gestión alternativa de conflictos (2022) y cuál es el conocimiento y la opinión de la ciudadanía sobre los conflictos y esos métodos de resolución, en concreto sobre la mediación (2023).

En este segundo estudio, que presentaremos el próximo 3 de noviembre, podremos saber mejor lo que se conoce, publica y llega a la gente a través de los medios de comunicación sobre la mediación y los métodos de resolución de conflictos. Y, aún más importante, qué y cómo tenemos que comunicar para conseguir que se conozcan más y mejor estos métodos y que se conviertan en la primera opción seleccionada por la ciudadanía cuando tiene un conflicto y no sabe o no puede resolverlo.