Midiendo la rendición de cuentas de la acción de gobierno: un análisis de las comunidades autónomas

En los últimos años, ha habido un impulso significativo en los Gobiernos y las Administraciones públicas para mejorar la rendición de cuentas, respondiendo a la creciente demanda de transparencia y eficacia por parte de los ciudadanos. Esto se ha traducido en la creación de leyes y la promoción de diversas iniciativas orientadas a dar cuenta de las decisiones y acciones de los poderes públicos ante la ciudadanía. Algunas de estas iniciativas han destacado por su carácter innovador, abordando la rendición de cuentas a través de mecanismos diferentes a los tradicionales como las elecciones o los organismos de control externo (por ejemplo, tribunales de cuentas). Así, en países como Reino Unido, Francia, Estados Unidos, Canadá y Argentina se han implementado iniciativas institucionales dirigidas a realizar un seguimiento del cumplimiento de los compromisos gubernamentales (recogidos en planes de gobierno, discursos de investidura, etc.) e informar del alcance de los progresos a la ciudadanía. Últimamente, este tipo de iniciativas se han extendido también en España, impulsadas tanto por el Gobierno central como por parte de diversos Gobiernos autonómicos y locales.

A pesar de la difusión de estas nuevas formas de rendición de cuentas, su atención académica es aún limitada, particularmente en España. En este contexto, el propósito de este trabajo es contribuir al entendimiento de esta realidad a través de dos objetivos fundamentales. El primer objetivo es aportar una metodología para estudiar la rendición de cuentas de la acción de gobierno, basada en el marco conceptual predominante en la literatura. Esto incluye el desarrollo de un índice de rendición de cuentas como componente principal. El segundo objetivo es aplicar esta metodología al análisis de las experiencias de rendición de cuentas promovidas por las comunidades autónomas españolas.

La aportación de un nuevo enfoque analítico sobre la rendición de cuentas aplicable a los Gobiernos autonómicos, junto con evidencia empírica sobre la situación de cada comunidad autónoma, dota al trabajo presentado de interés no solo académico, sino también práctico.

El artículo se organiza en cuatro secciones. En la primera se revisa el concepto de rendición de cuentas, sus dimensiones (transparencia, justificación y responsabilización) y clasificaciones en la literatura. En la segunda se presenta una metodología diseñada para examinar específicamente la rendición de cuentas de la acción de gobierno, incluyendo la construcción de un índice de rendición de cuentas. En la tercera sección se muestra el análisis empírico realizado sobre las comunidades autónomas, centrándose en la relevancia de la temática de rendición de cuentas en las agendas de gobierno y comparando las experiencias de rendición de cuentas de la acción de gobierno de cada comunidad. Finalmente, las conclusiones resumen los principales hallazgos del estudio y proponen áreas para futuras investigaciones.

Los resultados del análisis empírico arrojan tres grandes conclusiones. En primer lugar, la temática de la rendición de cuentas ocupa un lugar reducido en las agendas de los Gobiernos autonómicos, a diferencia de otras cuestiones relativas al buen gobierno, como la transparencia, la eficacia o la integridad. No obstante, se aprecian diferentes énfasis entre los Gobiernos: mientras que la rendición de cuentas presenta mayor relevancia en las agendas de los Gobiernos de País Vasco, Castilla-La Mancha y Cataluña, es un tema ausente en las agendas de los Gobiernos de Andalucía, Asturias, Cantabria, Comunidad Valenciana, Madrid y La Rioja. En consonancia con esta situación, únicamente en seis comunidades se han impulsado iniciativas de rendición de cuentas de los Gobiernos (Aragón, Canarias, Castilla-La Mancha, Cataluña, Galicia y País Vasco)

En segundo lugar, el índice elaborado evidencia variaciones significativas en la calidad de las seis iniciativas de rendición de cuentas examinadas. Así, las iniciativas promovidas por los Gobiernos de Aragón, Cataluña y, sobre todo, Castilla-La Mancha despuntan por su calidad técnica e institucional, mientras que las iniciativas de Canarias y Galicia presentan un formato y un alcance mucho más modesto. La iniciativa del País Vasco se ubica en una posición intermedia.

Por último, el análisis de las tres dimensiones del índice de rendición de cuentas revela diferencias notables. Así, la transparencia es la dimensión que tiene mejores resultados. No cabe duda de que la legislación estatal y autonómica ha estimulado el desarrollo de portales de transparencia que hacen accesible información sobre el seguimiento de los compromisos de gobierno. En el lado opuesto se encuentra la dimensión de responsabilización: presenta las puntuaciones más bajas y con poca variación entre comunidades. Las seis comunidades disponen de mecanismos generales para sancionar el incumplimiento de los compromisos políticos (por ejemplo, mociones de censura o interpelaciones), pero no mecanismos específicos. Y por el lado de los reconocimientos, no de las sanciones, únicamente están contemplados explícitamente en una de las iniciativas examinadas.

Se espera que este tipo de iniciativas de rendición de cuentas se extiendan, en los próximos años, a otras comunidades autónomas y Gobiernos locales, entre otras razones, por el interés que despierta entre los estudiosos de la calidad institucional y por un cierto efecto contagio (gobiernos de nuestro entorno están promoviendo iniciativas similares). Este escenario abre nuevas avenidas de investigación, como contrastar el índice desarrollado en este trabajo con otros indicadores similares o investigar los factores que influyen en las variaciones en los niveles de rendición de cuentas de distintos Gobiernos.

Para un mayor desarrollo de tales cuestiones, puede consultarse la integridad del mencionado artículo en:

Mikel Barreda, Agustí Cerrillo i Martínez. «Midiendo la rendición de cuentas de la acción de gobierno: un análisis de las comunidades autónomas». Revista de Estudios Políticos, [en línea], 2023, n.º 202, https://doi.org/10.18042/cepc/rep.202.05